每月必罰 2 件、至少 2000 元？河南一縣執(zhí)法 “硬指標” 引爭議

發(fā)布者: 麗江同城網|和永杰 | 發(fā)布時間: 2025-10-14 16:00| 查看數: 6323| 評論數: 7|IP：云南麗江

近日，司法部公布的一起行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例引發(fā)社會廣泛關注。案例顯示，2025 年 4 月，河南省某縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局在日常工作中發(fā)現，近半年來，該縣 23 個街鎮(zhèn)在消防領域的行政處罰案件呈現出異常 “整齊化” 特征 —— 每月處罰案件數量穩(wěn)定在 2 至 3 件，罰款金額則集中在 2000 元至 2500 元區(qū)間。這一不合常理的 “規(guī)律”，隨即引發(fā)了監(jiān)督部門的深入核查。?

經與當地執(zhí)法人員談話核實，核查人員最終揭開了背后的真相：該縣消防救援大隊通過微信工作群，向各街鎮(zhèn)下達了明確的 “月度執(zhí)法指標”，要求每個街鎮(zhèn)每月必須完成 “行政處罰不少于 2 件、罰款金額不少于 2000 元” 的硬性任務，還配套設置了 “群接龍打卡” 與 “月末通報” 的考核機制，以督促指標落實。?

針對這一問題，當地縣政府行政執(zhí)法監(jiān)督局迅速行動，向縣消防救援大隊出具《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，明確要求其立即取消以處罰數量、金額為核心的考核要求，堅決糾正 “以罰款為目的” 的錯誤執(zhí)法導向，全面規(guī)范考核指標體系，從根源上杜絕以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范、不嚴謹等問題。?

司法部在對該案例進行點評時明確指出：“設定罰沒指標，背離了行政執(zhí)法的初衷，嚴重影響行政執(zhí)法的嚴肅性與權威性，更會損害政府公信力?！?事實上，行政執(zhí)法的根本目的，在于糾正違法行為、維護社會公共秩序、保障群眾合法權益。一旦將 “處罰” 異化為必須完成的 “任務指標”，甚至變相淪為創(chuàng)收手段，極易讓執(zhí)法人員陷入 “為罰而查” 的誤區(qū) —— 不僅扭曲了行政處罰本應具備的懲戒與教育雙重功能，更像一把 “軟刀子”，割裂企業(yè)和群眾對執(zhí)法公正的信任，最終侵蝕法治根基、損害政府形象。?

值得警惕的是，此類 “逐利執(zhí)法” 現象并非個例。記者梳理發(fā)現，近年來，受地方財政收入尤其是稅收增長乏力等因素影響，部分地區(qū)為彌補財力缺口，“亂罰款”“以罰增收”“以罰代管” 等問題有所抬頭，破壞了公平競爭的市場秩序，也給企業(yè)發(fā)展帶來不必要的負擔。

多地審計系統公布的報告，也從側面印證了這一問題的存在。今年 8 月底，內蒙古自治區(qū)審計報告披露，該地區(qū) 12 個旗縣在行政執(zhí)法中，不同程度存在處罰尺度不一致、頂格處罰、跨區(qū)域執(zhí)法、執(zhí)法程序不合規(guī)等問題；9 月，貴州省審計廳發(fā)布的審計報告同樣指出，省內某縣以 “協調費” 名義，向 5 戶礦業(yè)企業(yè)亂收費 6181.16 萬元，所收費用被用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費、基礎設施建設等開支。?

事實上，針對此類問題，國家層面早已部署整治行動。為維護公平競爭的市場秩序、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，2024 年 2 月，國務院專門印發(fā)《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款的設定與實施作出全面系統規(guī)范。今年 3 月起，規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動在全國范圍內全面推開。截至 5 月 21 日，專項行動工作平臺已匯集問題線索 6232 條，督促辦理 5246 條；整治問題涉及的涉案金額達 3.35 億元，為企業(yè)直接挽回經濟損失 9881.35 萬元。數據顯示，今年上半年，全國罰沒收入同比下降 4.3%，降幅較一季度擴大 2.9 個百分點。?

這些積極進展，既充分體現了國家治理 “逐利執(zhí)法” 問題的堅定決心與實際成效，也凸顯了行政執(zhí)法監(jiān)督在樹立 “執(zhí)法為民” 理念、守護法治底線中的關鍵作用。但同時也需清醒認識到，根治 “以罰創(chuàng)收” 現象，不能僅停留在表面整治，更要深入破解背后的財政困境與考核錯位問題，防止亂罰款 “換個馬甲” 卷土重來。?

破解 “財政失衡” 困局，需要各地積極探索可持續(xù)的財政增收路徑 —— 通過培育特色優(yōu)勢產業(yè)、盤活存量資產資源、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力等方式，持續(xù)拓寬財政收入渠道，從根本上降低對罰沒收入的依賴。而針對 “考核錯位” 問題，則需推動執(zhí)法部門考核體系的全面改革：摒棄 “以辦案數量論英雄” 的舊有邏輯，將 “違法行為整改率”“企業(yè)和群眾滿意度”“執(zhí)法公信力評價” 等體現執(zhí)法質量與社會效果的指標，納入核心評價范疇，從制度源頭消除 “指標壓身” 帶來的執(zhí)法亂象。?

行政執(zhí)法是捍衛(wèi)社會公平正義的重要防線，是建設法治政府的關鍵環(huán)節(jié)。只有讓執(zhí)法目標從 “緊盯罰款指標” 真正回歸到 “解決實際問題”，讓執(zhí)法過程始終圍繞 “維護群眾利益、保障社會秩序” 展開，法治政府的根基才能真正筑牢。此次司法部公布典型案例，不僅是對個別地方執(zhí)法亂象的曝光與糾正，更是對全國行政執(zhí)法工作的一次理念校準 —— 唯有堅持 “執(zhí)法為民”，才能讓法治的溫度傳遞到每一個角落，才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（綜合：中青評論）