行業(yè)協(xié)會(huì)淪為“私人俱樂部”？換屆亂象背后是監(jiān)管失靈

各類行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，在連接個(gè)體與組織、溝通政府與市場、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與治理中扮演著不可或缺的多重角色，而按期換屆則是保證其持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制。然而，新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)在換屆過程中存在諸多亂象：有的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人退任后仍通過“永久會(huì)長”等名譽(yù)職位變相把持協(xié)會(huì)，有的因內(nèi)部紛爭無法按期換屆，還有的因候選人資質(zhì)審核不嚴(yán)出現(xiàn)“帶病入會(huì)”等問題，這些都嚴(yán)重影響了協(xié)會(huì)正常作用的發(fā)揮，其中“永久會(huì)長”“深夜換屆”等現(xiàn)象更是顯得荒誕不經(jīng)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人連任不得超過兩屆，理事會(huì)任期一般為3至5年，屆滿前須完成換屆，特殊情況延期換屆需向登記管理機(jī)關(guān)申請且最長不超過1年。這樣的制度設(shè)計(jì)本是為了防控治理風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)中一些協(xié)會(huì)卻存在負(fù)責(zé)人超期任職、延期換屆等問題。今年5月，中國硬筆書法協(xié)會(huì)舉行第七次會(huì)員代表大會(huì)，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽(yù)職務(wù)，而公開信息顯示其已連任第四、五、六屆主席，早已違反負(fù)責(zé)人連任不得超過兩屆的規(guī)定。這種設(shè)立“永久”名譽(yù)職位的做法，在全國性和地方性社會(huì)組織中并不少見，有業(yè)內(nèi)人士公開抨擊，這是把協(xié)會(huì)當(dāng)成“家協(xié)會(huì)”的荒誕行為，記者就相關(guān)爭議聯(lián)系張某某，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。海南省籃球協(xié)會(huì)也存在類似問題，該協(xié)會(huì)前主席自2015年成立時(shí)即擔(dān)任會(huì)長，2023年因未按章程選舉被宣布連任決議無效，此后至今未再公開組織選舉，負(fù)責(zé)人“超期服役”現(xiàn)象長期存在。

除了超期任職，一些協(xié)會(huì)還因內(nèi)部紛爭上演“深夜換屆”的鬧劇。河南省硬筆書法家協(xié)會(huì)自2023年10月啟動(dòng)換屆工作，連續(xù)舉辦兩次大會(huì)卻至今未能成功。該協(xié)會(huì)第七屆換屆選舉大會(huì)原定于2024年1月29日上午9時(shí)舉行，卻在前一天臨時(shí)通知改期至當(dāng)晚10點(diǎn)，會(huì)議一直開到次日凌晨1點(diǎn)。對于這場鬧劇，協(xié)會(huì)內(nèi)部說法不一：副主席陳亞輝認(rèn)為是為了排除鄭州代表團(tuán)，而協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱因提前得知陳亞輝準(zhǔn)備帶領(lǐng)會(huì)員沖擊會(huì)場才臨時(shí)改期。2024年3月中旬，河南省民政廳社會(huì)組織管理局指出該協(xié)會(huì)換屆時(shí)間和部分程序不符合章程規(guī)定，宣布2024年1月28日的選舉結(jié)果無效，責(zé)成恢復(fù)第六屆主席團(tuán)職能并重啟換屆工作，目前協(xié)會(huì)在多部門指導(dǎo)下成立臨時(shí)黨支部推進(jìn)相關(guān)工作，記者就延期換屆、內(nèi)部紛爭等問題采訪協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，截至發(fā)稿未獲回應(yīng)。

資質(zhì)審查不嚴(yán)導(dǎo)致的“帶病入會(huì)”問題同樣不容忽視。今年3月21日，海南省足球協(xié)會(huì)原主席呂建海被通報(bào)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其當(dāng)選主席時(shí)未公示資格審查流程，暴露出候選人資質(zhì)審核不嚴(yán)、日常監(jiān)督機(jī)制流于形式等問題。這些換屆亂象的背后，往往是協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人對控制權(quán)的爭奪，更暴露出內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)管的雙重失靈。深圳市社會(huì)組織總會(huì)法律顧問耿碧君指出，利益驅(qū)動(dòng)是深層原因，換屆亂象突出的協(xié)會(huì)多市場化程度高、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)緊密，部分企業(yè)為爭奪行業(yè)資源分配、商業(yè)合作機(jī)會(huì)等，會(huì)通過不正當(dāng)手段干預(yù)選舉。以中國硬筆書法協(xié)會(huì)為例，2016年以來通過培訓(xùn)發(fā)證獲利頗豐，近年來多人聯(lián)名舉報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人涉嫌將違規(guī)收入存入私人賬戶，該協(xié)會(huì)還曾因違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)、發(fā)證等行為被列入國務(wù)院大督查事項(xiàng)，遭民政部停止活動(dòng)3個(gè)月的行政處罰，并被列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。

北京知誠社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)秘書長任宏艷認(rèn)為，問責(zé)機(jī)制疲軟與自治意愿匱乏是亂象成因之一：現(xiàn)有制度雖要求提前申請延期，但社團(tuán)“久拖不換”時(shí)，登記機(jī)關(guān)僅作年檢基本合格或不合格處罰，無強(qiáng)制解散條款，變相縱容了亂象滋生，削弱了社團(tuán)自我革新動(dòng)力。北京市致誠律師事務(wù)所律師王延斌則提到，部分協(xié)會(huì)內(nèi)部民主決策制度落實(shí)不到位，換屆方案制定、候選人推選等環(huán)節(jié)缺乏廣泛民主參與，難以體現(xiàn)全體會(huì)員意愿。任宏艷還指出，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人候選人資格審查存在漏洞，一些領(lǐng)導(dǎo)干部兼職未執(zhí)行“先審批、后參選”程序，部分退（離）休干部未滿三年“冷卻期”即通過社團(tuán)任職變相延續(xù)職權(quán)，甚至有年齡超70周歲、被納入失信被執(zhí)行人名單或有刑事犯罪記錄者仍被提名參選。

行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵崗位超期未換屆，極易埋下違法違規(guī)隱患。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，針對換屆亂象，亟需通過系統(tǒng)性改革實(shí)現(xiàn)從“形式合規(guī)”到“實(shí)質(zhì)規(guī)范”的躍升。一方面要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)行業(yè)自律，創(chuàng)新“黨會(huì)融合”機(jī)制，將黨建工作深度嵌入?yún)f(xié)會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，在章程中明確黨建要求，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入組織架構(gòu)與運(yùn)營流程，同時(shí)設(shè)立專門自律機(jī)構(gòu)，實(shí)施信用評價(jià)、懲戒監(jiān)督等措施，對違規(guī)行為采取警告、通報(bào)等手段，確保換屆工作在正確政治方向上平穩(wěn)推進(jìn)，營造風(fēng)清氣正的換屆生態(tài)。另一方面要建立穿透式任職監(jiān)管體系，針對候選人審核虛化問題建立“資格聯(lián)審”機(jī)制，明確包括年齡超70周歲、納入失信被執(zhí)行人名單、五年內(nèi)受刑事處罰或黨紀(jì)重處分等在內(nèi)的負(fù)責(zé)人任職負(fù)面清單，民政等監(jiān)管部門進(jìn)一步細(xì)化換屆流程，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，消除規(guī)則模糊地帶，為換屆工作提供全流程操作指南。

（來源/新華每日電訊）