未經(jīng)批準(zhǔn)建房占用耕地，麗江一村民被罰7381元

2025年5月21日，麗江市永勝縣羊坪彝族鄉(xiāng)人民政府依法發(fā)布了一則行政處罰決定書(shū)，針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窭钅耻娢磁冉?、非法占用耕地建房的違法行為作出處罰決定，處以7381元罰款。

據(jù)行政處罰決定書(shū)（永〔羊〕罰定字〔2025〕3號(hào)）顯示，李某軍在未取得合法用地手續(xù)的情況下，于2025年3月在羊坪彝族鄉(xiāng)分水嶺村委會(huì)老板箐村擅自建設(shè)住房，建筑面積為73.81平方米。該行為涉嫌違反《云南省違法建筑處置規(guī)定》，屬于典型的“未批先建、違法占地”行為。

2025年4月11日，羊坪鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)聯(lián)合鄉(xiāng)自然資源所對(duì)國(guó)土巡查員反饋的違法建房問(wèn)題展開(kāi)核查。經(jīng)實(shí)地勘驗(yàn)及調(diào)查詢(xún)問(wèn)，確認(rèn)李某軍無(wú)法出具任何建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。相關(guān)證據(jù)材料包括《詢(xún)問(wèn)筆錄》《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》、現(xiàn)場(chǎng)照片等，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。

根據(jù)《云南省違法建筑處置規(guī)定》第九條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于鄉(xiāng)村違法建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)，并對(duì)已形成建筑面積的違法行為按照每平方米100元以上300元以下進(jìn)行處罰。結(jié)合李某軍違法建設(shè)的面積，羊坪彝族鄉(xiāng)政府決定對(duì)其處以每平方米100元、共計(jì)7381元的罰款。

處罰決定書(shū)還特別提醒李某軍，如果對(duì)處罰決定有異議，可以依法進(jìn)行申辯或申請(qǐng)復(fù)議，相關(guān)程序有明確的法律保障。行政機(jī)關(guān)需充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。決定書(shū)也指出，如李某軍不服該處罰，可在收到?jīng)Q定書(shū)之日起60日內(nèi)向永勝縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或在6個(gè)月內(nèi)向永勝縣人民法院提起行政訴訟。

糧食安全是“國(guó)之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。土地資源珍貴，耕地保護(hù)更是關(guān)乎國(guó)家糧食安全的大事。此次處罰再次敲響了耕地保護(hù)的警鐘，也提醒廣大市民在進(jìn)行農(nóng)村建房時(shí)必須依法依規(guī)，嚴(yán)禁擅自占用耕地、違反土地管理法律法規(guī)。此類(lèi)違法建房行為不僅破壞了地方土地管理秩序，更可能對(duì)地方的糧食安全造成潛在威脅，反映出耕地保護(hù)的迫切性。耕地資源的保護(hù)關(guān)乎國(guó)家糧食安全，也關(guān)系到每個(gè)市民的切身利益。

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什么是違法占地？

違法占地是土地違法行為中最常見(jiàn)的一種類(lèi)型，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。包括以下情形：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地，主要是指單位或個(gè)人未取得合法用地批準(zhǔn)文件或未辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)而違法占用土地進(jìn)行建設(shè)。如未取得用地審批手續(xù)，直接在耕地、林地上建房、建廠、修路等以及臨時(shí)用地（如施工便道、工棚）到期后未恢復(fù)原狀并繼續(xù)占用。2.采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)文件占用土地建設(shè)，主要指單位或個(gè)人占地建設(shè)雖然取得了用地批準(zhǔn)手續(xù)，但批準(zhǔn)手續(xù)是通過(guò)弄虛作假騙取的，不具備合法性，也屬于違法占地。3.少批多占（超批準(zhǔn)面積用地），主要是指超過(guò)批準(zhǔn)的用地面積占用土地，多占的部分屬于違法占地。4.擅自改變土地用途。如工業(yè)用地違規(guī)改建商品房出售以及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地（如大棚）違規(guī)改造成餐飲、民宿。5.以租代征（變相違法占地）。如村委會(huì)私自出租集體土地給企業(yè)建廠以及開(kāi)發(fā)商租用農(nóng)民耕地建“大棚房”實(shí)則經(jīng)營(yíng)商業(yè)項(xiàng)目。

違法占地可能會(huì)面臨的法律后果

行政處罰：發(fā)現(xiàn)違法占地行為，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，符合立案條件的，依法立案查處，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰決定。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地以及超過(guò)批準(zhǔn)數(shù)量多占的土地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定處罰。對(duì)農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅以及超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。對(duì)于依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地拒不歸還的，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令交還土地，處以罰款。

追究行政責(zé)任：違法占地的行為人為機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體，或具有國(guó)家工作人員身份的人員的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人還應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任，給予相應(yīng)的行政處分?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條明確：對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。具體處分應(yīng)當(dāng)按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。該辦法第十條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。

追究刑事責(zé)任：違法占地構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！睂?duì)于違法占地是否構(gòu)成犯罪，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2000〕14號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕15號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2012〕15號(hào)）、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)（最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一））的通知》（公通字〔2008〕36號(hào)）給出了具體的判定標(biāo)準(zhǔn)。具有下列情形之一的，屬于非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地定罪處罰：①非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上的；②非法占用防護(hù)林地或者特種用途林地?cái)?shù)量單種或者合計(jì)五畝以上的；③非法占用其他林地十畝以上的；④非法占用本款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的林地，其中一項(xiàng)數(shù)量達(dá)到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的50％以上，且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)達(dá)到該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的；⑤非法占用草原二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過(guò)行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的。

法律規(guī)定違法占地如何處理？

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五十七條：依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米100元以上1000元以下。

《云南省土地管理?xiàng)l例》第六十三條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《云南省自然資源行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（土地類(lèi)）第五條：責(zé)令退還非法占用的土地；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃）的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；占用建設(shè)用地或者除耕地以外的其他農(nóng)用地的，可以并處非法占用土地每平方米100元（含）以上400元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，可以并處非法占用土地每平方米400元以上700元以下的罰款；占用永久基本農(nóng)田的，可以并處非法占用土地每平方米700元以上1000元以下的罰款。

（編寫(xiě)/曹玉庚，綜合自永勝縣人民政府、“彌勒市綜合行政執(zhí)法局”微信公眾號(hào)等）