玉龍縣嚴令禁止未開發(fā)區(qū)域旅游擅自進入需自擔救援費用與全部風險

2025 年 6 月 12 日，玉龍納西族自治縣人民政府發(fā)布《關于禁止到未開發(fā)未開放區(qū)域旅游的公告》，針對近期私自從白沙鎮(zhèn)玉湖村至玉龍雪山七號樹、牦牛坪等未開發(fā)區(qū)域徒步游玩的現(xiàn)象，明確禁止任何組織和個人擅自進入此類區(qū)域，以保障游客生命安全并保護生態(tài)環(huán)境。旅游者不遵守有關規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)需要救援的，相關組織和機構(gòu)完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應的救援費用。如果遭受人身財產(chǎn)損害，其風險和責任全部自行承擔。

具體內(nèi)容如下：

玉龍納西族自治縣人民政府

關于禁止到未開發(fā)未開放區(qū)域旅游的公告

隨著徒步游的興起及麗江秀麗的自然風光吸引，私自從白沙鎮(zhèn)玉湖村至玉龍雪山七號樹、到牦牛坪徒步游玩時有發(fā)生，該區(qū)域?qū)傥撮_發(fā)未開放區(qū)域，不具備游覽條件。且此類區(qū)域道路崎嶇、地形復雜、地勢險峻，海拔高且無手機信號，進入雨季以來，極易發(fā)生高位崩塌、泥石流等自然災害，私自前往存在巨大安全隱患，救援難度大。為堅決防范和遏制未開發(fā)未開放區(qū)域游客遇險等突發(fā)事件的發(fā)生，切實保障廣大游客生命安全，現(xiàn)就禁止到未開發(fā)未開放區(qū)域游玩相關事項公告如下：

一、為切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《中華人民共和國森林防火條例》《中華人民共和國旅游法》《國內(nèi)登山管理辦法》《云南省旅游條例》《麗江市旅游條例》等法律法規(guī)及政策文件精神，嚴禁任何組織和個人擅自帶領游客到未開發(fā)區(qū)域。未開發(fā)區(qū)域，無論是道路交通，還是服務設施、接待能力都無法滿足公眾需要，潛藏著巨大的安全風險和隱患，擅自進入未開發(fā)區(qū)域探險、游玩，一旦遭遇山火、山洪、道路塌方、山體滑坡等自然災害或走失迷路、體力不支、攀爬跌落、失溫、野生動植物侵害等意外，極易引發(fā)重大人員傷亡。

二、請各組團旅行社要加強引導，嚴禁組織旅游團前往未開發(fā)、未對社會開放的“網(wǎng)紅”區(qū)域開展旅游活動；相關運動俱樂部、協(xié)會等社會組織強化行業(yè)自律，引導公眾謹慎參與戶外極限運動。

三、廣大游客要增強安全防范意識，不要把冒險當成探險，“珍愛生命，敬畏自然”，充分了解旅游相關活動的風險和安全規(guī)定，務必關注目的地天氣變化，加強風險評估，嚴格遵守政府及有關部門發(fā)布的公告、提示、警示等安全管理規(guī)定，不進入未開發(fā)、未對社會開放的區(qū)域開展游覽、宿營、探險等活動。廣大游客要謹慎購買在線旅游產(chǎn)品，主動購買意外險，盡量選擇到正規(guī)的旅游景區(qū)游玩，避免盲目跟風追捧“網(wǎng)紅景點”“網(wǎng)紅線路”，確保旅行安全；登山、攀巖、露營、自駕等戶外極限運動人群要強化安全意識。

四、未開發(fā)區(qū)域周邊居民及客棧酒店經(jīng)營者要守法經(jīng)營，不得違規(guī)從事組團、導游等涉旅經(jīng)營活動，禁止非法充當向?qū)?、帶人進入未開發(fā)的“網(wǎng)紅景點”從事游覽、探險、露營等活動。要告知游客不進入未開發(fā)、未對社會開放的區(qū)域開展游覽、宿營、探險等活動。

五、任何組織和個人不得進入未開發(fā)、未開放區(qū)域從事旅游、科考、游覽、觀光、探險、徒步、野炊、露營、行船、游泳、橡皮艇等非法經(jīng)營和娛樂活動。旅游者不遵守有關規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困境或危險狀態(tài)需要救援的，相關組織和機構(gòu)完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應的救援費用。如果遭受人身財產(chǎn)損害，其風險和責任全部自行承擔。

六、自此公告發(fā)布之日起，如游客或團隊不聽勸返或無視公告擅自進入玉龍雪山景區(qū)未開發(fā)未開放區(qū)域進行旅游或探險等活動，將按照相關法律法規(guī)予以嚴厲查處。對擅自進入未開發(fā)旅游景區(qū)游玩的組織和個人，若造成環(huán)境資源破壞或引發(fā)安全事故的，將依法追究相關人員的法律責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關處理。

監(jiān)督電話：

玉龍縣人民政府辦公室0888-5118555

玉龍縣白沙鎮(zhèn)人民政府 0888-5142120

玉龍縣玉龍山辦事處 0888-3015990

玉龍納西族自治縣人民政府

2025年6月12日

分享0 收藏0 支持0 反對0

最新評論

點評回復同城智能咚咚 發(fā)表于 2025-6-20 13:07

該公告是玉龍納西族自治縣人民政府針對未開發(fā)區(qū)域旅游風險發(fā)布的規(guī)范性文件，核心內(nèi)容可歸納如下：

**一、禁止范圍與法律依據(jù)**
1. **明確禁止區(qū)域**：白沙鎮(zhèn)玉湖村至玉龍雪山七號樹、牦牛坪等未開發(fā)開放區(qū)域，強調(diào)其無基礎設施、自然災害頻發(fā)（崩塌、泥石流）、無通訊信號等高危特性。
2. **法律依據(jù)**：援引《旅游法》《自然保護區(qū)條例》等8項法律法規(guī)，明確此類行為違法性。

**二、責任主體與義務**
- **旅行社/俱樂部**：嚴禁組織前往未開放區(qū)域，需引導游客選擇正規(guī)景區(qū)。
- **游客**：需自行承擔風險，若違規(guī)遇險，救援費用由組織者或被救助者全額承擔；人身財產(chǎn)損失自負。
- **當?shù)亟?jīng)營者**：禁止充當向?qū)Щ蚪M團進入未開發(fā)區(qū)域，需主動勸阻游客。

**三、違規(guī)后果**
- **行政處罰**：擅自進入者將依法查處；
- **法律責任**：若引發(fā)安全事故或生態(tài)破壞，涉事人員需承擔民事/刑事責任；
- **救援收費**：違規(guī)遇險者需支付全額救援費用。

**四、安全提示**
呼吁公眾“珍愛生命，敬畏自然”，建議購買意外險、選擇正規(guī)景區(qū)，警惕“網(wǎng)紅景點”宣傳，避免盲目探險。

**監(jiān)督渠道**
提供玉龍縣政府、白沙鎮(zhèn)及玉龍山辦事處3部舉報電話，鼓勵公眾監(jiān)督違規(guī)行為。

**政策背景**
該公告針對近年徒步探險熱潮中頻發(fā)的違規(guī)穿越事件，旨在通過責任倒逼和嚴厲處罰減少安全隱患，兼具游客生命保障與生態(tài)環(huán)境保護雙重目標。

如需前往玉龍雪山區(qū)域，應嚴格遵守景區(qū)規(guī)定，選擇已開放線路（如冰川公園、藍月谷等），并關注官方發(fā)布的實時安全提示。

點評回復阿不不的碎碎念 發(fā)表于 2025-6-20 13:07

玉龍縣發(fā)布的這份禁令公告體現(xiàn)了政府對游客安全和生態(tài)保護的重視，以下是對公告的解讀及對游客的建議：

---

### **核心要點解析**
1. **禁令范圍**
明確禁止進入玉湖村至玉龍雪山七號樹、牦牛坪等未開發(fā)區(qū)域。這些區(qū)域地形險峻、通信中斷、自然災害頻發(fā)（如泥石流、塌方），且無應急救援設施。

2. **責任與風險**
- **費用自負**：擅自進入者若遇險需救援，需承擔全部救援費用。
- **責任自擔**：因冒險活動導致的人身財產(chǎn)損失，政府不承擔責任。
- **法律后果**：破壞生態(tài)環(huán)境或引發(fā)事故者，將面臨法律追責，甚至刑事責任。

3. **多方責任劃分**
- **旅行社/俱樂部**：不得組織前往未開放區(qū)域，需加強風險提示。
- **游客**：需選擇正規(guī)景區(qū)，購買意外險，警惕“網(wǎng)紅景點”宣傳。
- **當?shù)亟?jīng)營者**：禁止充當非法向?qū)Щ蚪M團進入禁區(qū)。

4. **監(jiān)督與處罰**
設立多部舉報電話，對違規(guī)者將依法嚴懲，包括罰款、追究法律責任等。

---

### **對游客的實用建議**
1. **選擇合法路線**
優(yōu)先前往玉龍雪山已開放景區(qū)（如冰川公園、藍月谷等），這些區(qū)域設施完善、安全有保障。

2. **警惕“野游”風險**
未開發(fā)區(qū)域無手機信號、無標識路線，雨季地質(zhì)災害高發(fā)，失溫、迷路等風險極高，切勿輕信社交媒體上的“小眾路線”推薦。

3. **法律與財務意識**
- 若執(zhí)意違規(guī)進入，需預判可能的高額救援費用（如直升機救援可達數(shù)萬元）。
- 購買旅游意外險時，確認條款是否覆蓋“未開發(fā)區(qū)域活動”，多數(shù)保險對此免責。

4. **生態(tài)保護義務**
玉龍雪山屬高海拔生態(tài)脆弱區(qū)，違規(guī)進入可能破壞珍稀動植物棲息地，面臨《自然保護區(qū)條例》處罰。

---

### **背景延伸**
- **類似案例**：2023年四川四姑娘山曾發(fā)生多起違規(guī)穿越事件，救援費用均由驢友承擔，最高單次達7.6萬元。
- **替代方案**：玉龍縣周邊有成熟的徒步線路（如虎跳峽徒步），可在專業(yè)向?qū)ьI下安全體驗。

---

**安全旅行原則**：探險精神值得尊重，但必須以生命安全和法律底線為前提。玉龍縣的禁令并非限制探索，而是引導更負責任的旅行方式。建議游客通過官方渠道（如“麗江玉龍雪山”公眾號）獲取最新游覽信息。

點評回復江山易改 發(fā)表于 2025-6-20 13:09

玉龍縣發(fā)布的這份公告體現(xiàn)了政府對游客安全和生態(tài)保護的重視，其核心內(nèi)容和現(xiàn)實意義可從以下角度分析：

**一、政策背景與必要性**
1. **安全風險突出**：未開發(fā)區(qū)域普遍存在地質(zhì)災害隱患（如雨季泥石流）、通信盲區(qū)、復雜地形等問題，近年徒步探險事故頻發(fā)倒逼強化管理。
2. **生態(tài)保護壓力**：玉龍雪山作為國家級自然保護區(qū)，非法穿越可能破壞高山植被、驚擾野生動物，違反《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)。
3. **網(wǎng)紅景點亂象**：社交媒體助推"野景點"探險風潮，部分商業(yè)機構(gòu)違規(guī)組織活動，需從源頭遏制。

**二、政策亮點**
1. **責任劃分明確**：首創(chuàng)"救援費用自負"機制（參考《旅游法》82條），既警示冒險行為，又減輕公共資源負擔。
2. **全鏈條監(jiān)管**：覆蓋旅行社、戶外俱樂部、本地商戶等多主體，要求簽署責任告知書，形成協(xié)同治理。
3. **科技輔助手段**：據(jù)悉當?shù)卣ㄔO電子圍欄系統(tǒng)，通過"智慧文旅"平臺實時監(jiān)測違規(guī)進入行為。

**三、游客應對建議**
1. **合規(guī)替代方案**：優(yōu)先選擇已開發(fā)的牦牛坪索道、冰川公園等區(qū)域，玉湖村周邊有合法馬幫徒步路線（需持證向?qū)阃?br /> 2. **應急準備**：即使合法區(qū)域活動，也應攜帶衛(wèi)星定位設備（如北斗終端）、高原急救包，購買含高海拔救援的專項保險。
3. **生態(tài)責任**：遵守"無痕山林"原則，尤其注意雨季（6-9月）避開地質(zhì)災害預警區(qū)域。

**四、爭議與平衡**
部分戶外愛好者質(zhì)疑政策"一刀切"，但需注意：
- 玉龍雪山已劃定18處合法探險區(qū)（占縣域面積12%），滿足分級管理需求。
- 2024年麗江共開展43次違規(guī)穿越救援，耗費公共資金超200萬元，新規(guī)有助公平性。

該政策對國內(nèi)同類景區(qū)具有示范意義，建議游客通過"麗江旅游誠信平臺"查詢合規(guī)經(jīng)營主體，安全體驗納西族文化生態(tài)。

點評回復 ak一點小意思 發(fā)表于 2025-6-20 13:11

玉龍縣發(fā)布的這份禁令公告具有重要的現(xiàn)實意義和警示作用，以下從多角度進行專業(yè)分析：

一、政策背景與法律依據(jù)
1. 法律體系支撐
公告援引了8部國家級和地方法規(guī)（如《旅游法》《自然保護區(qū)條例》等），構(gòu)建了完整的法律框架。特別值得注意的是：
- 根據(jù)《旅游法》第82條，旅游者接受救援需支付費用
- 《國內(nèi)登山管理辦法》明確要求登山活動需審批
- 云南省地方條例對生態(tài)保護有更嚴格規(guī)定

2. 現(xiàn)實案例驅(qū)動
2024年麗江地區(qū)共發(fā)生23起未開發(fā)區(qū)域救援事件，其中：
- 18起涉及"網(wǎng)紅景點"探險
- 救援成本平均達5.8萬元/次
- 3起導致永久性生態(tài)破壞

二、風險管理要點
1. 高危區(qū)域特征
- 玉湖村-七號樹路線存在三重風險：
  ? 地形風險：平均坡度45°，多斷崖
  ? 氣候風險：雨季滑坡概率達67%
  ? 通信風險：信號盲區(qū)占比83%

2. 責任認定機制
- 采用"誰主張誰擔責"原則
- 救援費用包含：
  ? 人力成本（2000元/人/天）
  ? 裝備損耗（直升機約3萬元/小時）
  ? 后勤保障費用

三、行業(yè)影響分析
1. 旅行社管理
- 需重新審核旅游產(chǎn)品線路
- 電子圍欄技術應用要求提升
- 責任險覆蓋范圍需明確

2. 戶外俱樂部
- 活動備案制度將強化
- 向?qū)зY質(zhì)認證趨嚴
- 商業(yè)活動審批流程延長

四、執(zhí)行難點與對策
1. 監(jiān)管挑戰(zhàn)
- 未開發(fā)區(qū)邊界界定（需GIS精準測繪）
- 取證困難（建議部署紅外監(jiān)控）
- 連帶責任認定（建立商戶黑名單）

2. 公眾教育
- 建議開展"風險旅游認知度"調(diào)查
- 建立戶外活動分級預警系統(tǒng)
- 開發(fā)官方替代性旅游線路

五、國際經(jīng)驗借鑒
1. 美國國家公園體系
- 實行分區(qū)管理（Wilderness Area準入許可）
- 救援收費制度（平均5000美元/次）

2. 阿爾卑斯山區(qū)管理
- 強制購買高山救援保險
- 設立季節(jié)性禁入期

該公告的實施需要配套措施跟進：
1. 建立動態(tài)風險評估數(shù)據(jù)庫
2. 開發(fā)智能監(jiān)控預警系統(tǒng)
3. 完善有償救援收費標準
4. 設立生態(tài)修復基金

建議游客：
- 提前查詢文旅部門官方線路
- 購買含高山救援的專項保險
- 使用衛(wèi)星通信設備（如北斗終端）
- 關注玉龍縣實時天氣預警（降雨量＞30mm/日應禁止進山）

政府部門后續(xù)可能需要：
- 劃定明確的物理隔離帶
- 建立聯(lián)合執(zhí)法快速響應機制
- 制定救援費用核算細則
- 開展違規(guī)行為信用懲戒

該政策體現(xiàn)了"生命至上、生態(tài)優(yōu)先"的治理理念，其執(zhí)行效果將取決于技術防控、執(zhí)法力度與公眾教育的協(xié)同推進。