專家解讀｜制度與技術同頻共振：生成式人工智能治理的中國方案

發(fā)布者: 麗江同城網 | 發(fā)布時間: 2023-7-31 14:44| 查看數: 46515| 評論數: 1|IP：云南麗江

以ChatGPT為代表的生成式人工智能正在引發(fā)新一輪人工智能革命。生成式人工智能改變了信息和知識的生產方式，重塑了人類與技術的交互模式，并開啟了我們對于通用人工智能的無窮想象。可以預見，生成式人工智能將對醫(yī)療、教育、零售、金融、咨詢、媒體和游戲等行業(yè)產生重大影響。而就如任何以往其他技術創(chuàng)新一樣，生成式人工智能也是一柄雙刃劍，其在助力繁榮與發(fā)展的同時，也存在生成虛假有害信息、侵犯隱私、算法歧視、侵犯知識產權等風險。如何在技術創(chuàng)新和公共利益之間、在發(fā)展與安全之間尋得平衡，是生成式人工智能等新技術、新應用向全人類提出的時代難題。國家網信辦聯合有關部門公布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（以下稱“《辦法》”），是直面這一時代之問的中國回答。作為全球范圍內針對生成式人工智能的首部專門立法，《辦法》以鼓勵創(chuàng)新發(fā)展為基調，以個人合法權益、公共利益、國家安全為底線，在原則理念和規(guī)制范圍上統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不僅是監(jiān)管生成式人工智能的中國探索，也為全球人工智能治理開辟了新的道路。

一、鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的原則理念

《辦法》第一條開宗明義將“促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用”作為首位目標，第三條進一步闡明：“國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結合的原則，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對生成式人工智能服務實行包容審慎和分類分級監(jiān)管”，凸顯出《辦法》將生成式人工智能的創(chuàng)新與發(fā)展置于重要地位，與歐盟《人工智能責任指令》（AI Liability Directive）、《人工智能法（草案）》（draft AI Act）等以風險預防和責任追究為中心的立法存在差異。2023年6月，歐盟針對通用人工智能增設相應的監(jiān)管標準。但實踐早已經證明，對人工智能這一不斷發(fā)展且具有不確定性的新技術需要采取更加科學和包容審慎的治理方式。

人工智能發(fā)展中的問題要靠發(fā)展解決，在風高浪急的大變局時代，不發(fā)展是最大的不安全，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。作為關鍵通用目的技術，生成式人工智能對人民福祉、經濟發(fā)展、國家安全和戰(zhàn)略競爭均具有重要意義。然而，我國在相關基礎研究、技術生態(tài)、產業(yè)發(fā)展、頂尖人才等方面與先進國家仍存在差距。2023年4月，中共中央政治局會議特別指出，要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風險。《辦法》秉持這一精神，一方面針對生成式人工智能技術特點，要求管理部門完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應的科學監(jiān)管方式，實現技術創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新的同步演化、協同共振（第十六條）。例如，第七條即充分考慮到訓練數據的海量性和異質性，將“數據的真實性、準確性、客觀性、多樣性”作為優(yōu)化目標，從而契合了大模型的技術特征；另一方面，鼓勵產業(yè)界在各行業(yè)、各領域中探索優(yōu)化生成式人工智能應用場景，支持行業(yè)組織、企業(yè)、科研機構、公共文化機構、專業(yè)機構等多元主體開發(fā)與協同創(chuàng)新（第五條），推動芯片、軟件、框架、算力、算法、數據資源等全鏈路、全生態(tài)的共享與發(fā)展（第六條）。

二、包容審慎和分類分級的規(guī)制范圍

作為貫穿《辦法》全篇的理念與原則，“鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展”不僅集中體現在第二章“技術發(fā)展和治理”中，還反映在第三章“服務規(guī)范”、第四章“監(jiān)督檢查和法律責任”中，而鮮明體現這一理念的，還在于《辦法》對其規(guī)制范圍的審慎限定。

《辦法》第二條從正反兩面將《辦法》的適用范圍明確錨定在“面向境內公眾提供生成式人工智能服務”之上，其言簡而意深，是本法法眼之所在。詳言之，這首先意味著《辦法》區(qū)分了“服務”與“技術”。這一區(qū)分不但與《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯網信息服務深度合成管理規(guī)定》以“服務”為基礎的規(guī)制相銜接，而且為技術研發(fā)、應用容留了試錯空間，避免過分進入技術自身迭代領域而影響技術創(chuàng)新。放寬視野看，強調“服務”而非“技術”的規(guī)制，恰恰有助于從技術中立論還是建構論的理論紛爭中跳脫出來，從系統(tǒng)論出發(fā)，將人工智能所棲身的演化體系、組織形態(tài)、應用場景一并納入規(guī)制，實現場景化和整體性兼?zhèn)涞闹卫?。其次，《辦法》區(qū)分了“面向公眾”和“面向非公眾”。一方面，從風險防范的角度看，“面向公眾”可能引發(fā)風險擴展和積聚，特別是虛假有害信息的蔓延將擾亂網絡空間傳播秩序、市場秩序和社會秩序，因此成為監(jiān)管重心所在；另一方面，生成式人工智能不但是與普通用戶信息交互的工具，也是企業(yè)內部提高效率、增強競爭優(yōu)勢的有力助手。根據咨詢公司埃森哲的調研，近六成的企業(yè)打算將ChatGPT用于學習目的，超過40%的企業(yè)愿意為此傾力投入。通過定制模式和數據微調，生成式人工智能將顛覆傳統(tǒng)的工作模式，并支持各行業(yè)、各項業(yè)務發(fā)展。因而，為企業(yè)內部以及垂直領域內“面向非公眾的服務”留有余地，將有助于加速生成式人工智能技術在企業(yè)端的大規(guī)模落地和廣泛應用，幫助企業(yè)顯著提高生產效率，釋放創(chuàng)新潛力。最后，《辦法》統(tǒng)籌了“境內”和“境外”，對境外企業(yè)提供生成式人工智能服務的需求作出回應，要求在遵守本法的前提下合規(guī)經營，對外商投資生成式人工智能服務做出銜接規(guī)定，體現出包容開放的政策導向。

當前，由人工智能引領的新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾。作為通用人工智能的先行者，生成式人工智能將可能深刻影響人類經濟、政治、社會、文化、軍事各方面各領域。面對這一全球性挑戰(zhàn)，中國已經先行一步。我們期待著《辦法》的實施為后續(xù)人工智能的立法積累中國經驗，為全球人工智能治理貢獻中國智慧，共同構建網絡空間命運共同體。