《云南省社會信用條例》政策解讀

發(fā)布者: 麗江同城網 | 發(fā)布時間: 2023-3-30 15:55| 查看數: 8698| 評論數: 0|IP：中國云南麗江

《云南省社會信用條例》共八章六十五條，主要規(guī)范了社會信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展、社會信用環(huán)境建設、法律責任等內容，自2023年1月1日起施行。

條例明確，社會信用體系建設應當適應高質量發(fā)展要求，遵循政府推動、社會共建、信息共享、獎懲結合、保護權益、強化應用的原則。強調縣級以上人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統籌推進本行政區(qū)域內社會信用體系建設工作，并納入年度綜合考評，縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本行政區(qū)域內社會信用工作主管部門。

一、規(guī)范信用信息管理

規(guī)范信用信息管理是社會信用體系建設的基本要求。條例明確，公共信用信息實行目錄制管理，在全國公共信用信息目錄基礎上，可以依據地方性法規(guī)的規(guī)定，編制地方公共信用信息補充目錄。公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄，依法、及時、準確地提供信息，并對所提供信用信息的合法性、真實性、準確性負責。公共信用信息應當依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，通過公開公示、政務共享、授權查詢等方式披露。行業(yè)領域信用管理部門、公共信用信息工作機構和市場信用信息采集單位應當加強信用信息系統安全防護和管理，實行信息系統安全等級保護，保障信用信息存儲安全。條例還規(guī)定，任何單位和個人未經信用主體書面授權，不得查詢其非公開的市場信用信息，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

二、依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒

條例明確，對信用狀況良好的信用主體，國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織在法定權限范圍內給予行政管理和公共服務便利、日常監(jiān)督管理和專項檢查中合理降低抽查比例、減少檢查頻次等激勵措施。

條例對失信懲戒作了周密的制度設計：一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執(zhí)行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單。省、市社會信用工作主管部門可以會同有關部門參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序和要求，依法編制本行政區(qū)域適用的地方失信懲戒措施補充清單。二是對補充清單確定的懲戒措施范圍作出規(guī)定。包括限制享受便利措施、列為重點監(jiān)管對象、降低信用等次、限制評先評優(yōu)等六大類措施。這些懲戒措施有的涉及信用主體權益和義務的減損，而有的則屬于行政管理措施的內容。三是明確以法律、法規(guī)或者國家有關規(guī)定為依據，制定或執(zhí)行嚴重失信主體名單制度；地方性法規(guī)規(guī)定的嚴重失信主體名單制度，要同時規(guī)定名單認定標準。四是明確行業(yè)主管部門在將信用主體列入嚴重失信主體名單決定前，應當告知作出決定的事實、依據、理由、當事人依法享有的權利和救濟措施，制作決定文書并送達信用主體。

三、加強信用主體的權益保護

信用主體的權益保護，貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程。為此，條例作了專門規(guī)定：一是建立健全異議處理、信用修復、責任追究等信用主體合法權益保護制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，禁止任何單位和個人未經本人同意采集使用自然人信用信息”，并對采集自然人信用信息提出要求。三是明確信用主體有權知曉自身信用信息的采集、歸集、公開、共享、查詢、修復和使用情況，以及信用報告載明的信息來源和變動理由。四是規(guī)范信用信息異議處理，明確了異議處理時限。五是完善信用修復規(guī)定，明確信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響，并達到規(guī)定公示期限的，可以向公共信用信息機構或者作出失信行為認定的公共信用信息提供單位提出信用修復申請，且信用修復工作不收費。六是規(guī)定了國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、市場信用信息提供單位、市場信用服務機構及其工作人員的4類禁止行為。

四、促進信用服務行業(yè)健康有序發(fā)展

為培育、發(fā)展現代信用服務業(yè)，縣級以上人民政府應當支持和規(guī)范市場信用服務機構發(fā)展，制定促進信用服務產業(yè)發(fā)展的政策和措施，鼓勵社會資本進入信用服務市場?？h級以上社會信用工作主管部門會同有關部門對市場信用服務機構進行監(jiān)督管理。鼓勵和支持信用服務機構開發(fā)具有自主知識產權的信用產品，拓展信用應用服務領域，提供多樣化、定制化的信用產品和服務。為規(guī)范信用服務行業(yè)健康有序發(fā)展，條例規(guī)定，市場信用服務機構提供信用產品和信用服務，應當遵循合法、客觀、公正、審慎、安全的原則，并依法接受監(jiān)督管理。

五、加強社會信用環(huán)境建設

條例明確，要持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高全社會誠信意識和信用水平；各級人民政府和有關部門及其工作人員應當誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，在社會信用體系建設中發(fā)揮示范表率作用；加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、政府債務等重點領域政務誠信建設；建立政務誠信監(jiān)督機制，上級人民政府定期對下級人民政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對下級人民政府績效評價的重要參考；加強生產、流通、金融、稅務、價格、工程建設、中介服務、交通運輸、電子商務等領域商務誠信建設，引導市場主體增強法治意識，誠信守法，履行契約；推進社會保障、勞動用工、教育體育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、知識產權等領域社會誠信建設，引導社會公眾遵循誠信原則，守法履約，恪守承諾。

六、明確法律責任

條例明確，國家機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織、公共信用信息機構及其工作人員有“非法采集、歸集、公開、共享、查詢、使用社會信用信息的”等八類行為之一的，由上級行業(yè)主管部門或者本級社會信用工作主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法對負有領導責任的人員和直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

同時明確，市場信用服務機構、行業(yè)協會、商會、其他企業(yè)事業(yè)單位和社會組織及其工作人員有“違法采集、歸集、獲取或者出售信用信息的”等五類行為的，由縣級以上社會信用工作主管部門或者行業(yè)主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上20萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員并處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。