行業(yè)協(xié)會淪為“私人俱樂部”？換屆亂象背后是監(jiān)管失靈

各類行業(yè)協(xié)會作為社會結構中的重要組成部分，在連接個體與組織、溝通政府與市場、促進社會發(fā)展與治理中扮演著不可或缺的多重角色，而按期換屆則是保證其持續(xù)健康發(fā)展的重要機制。然而，新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)協(xié)會在換屆過程中存在諸多亂象：有的協(xié)會負責人退任后仍通過“永久會長”等名譽職位變相把持協(xié)會，有的因內(nèi)部紛爭無法按期換屆，還有的因候選人資質(zhì)審核不嚴出現(xiàn)“帶病入會”等問題，這些都嚴重影響了協(xié)會正常作用的發(fā)揮，其中“永久會長”“深夜換屆”等現(xiàn)象更是顯得荒誕不經(jīng)。

依據(jù)相關規(guī)定，行業(yè)協(xié)會負責人連任不得超過兩屆，理事會任期一般為3至5年，屆滿前須完成換屆，特殊情況延期換屆需向登記管理機關申請且最長不超過1年。這樣的制度設計本是為了防控治理風險，但現(xiàn)實中一些協(xié)會卻存在負責人超期任職、延期換屆等問題。今年5月，中國硬筆書法協(xié)會舉行第七次會員代表大會，剛退任的第六屆主席張某某獲選終身榮譽職務，而公開信息顯示其已連任第四、五、六屆主席，早已違反負責人連任不得超過兩屆的規(guī)定。這種設立“永久”名譽職位的做法，在全國性和地方性社會組織中并不少見，有業(yè)內(nèi)人士公開抨擊，這是把協(xié)會當成“家協(xié)會”的荒誕行為，記者就相關爭議聯(lián)系張某某，截至發(fā)稿未獲回應。海南省籃球協(xié)會也存在類似問題，該協(xié)會前主席自2015年成立時即擔任會長，2023年因未按章程選舉被宣布連任決議無效，此后至今未再公開組織選舉，負責人“超期服役”現(xiàn)象長期存在。

除了超期任職，一些協(xié)會還因內(nèi)部紛爭上演“深夜換屆”的鬧劇。河南省硬筆書法家協(xié)會自2023年10月啟動換屆工作，連續(xù)舉辦兩次大會卻至今未能成功。該協(xié)會第七屆換屆選舉大會原定于2024年1月29日上午9時舉行，卻在前一天臨時通知改期至當晚10點，會議一直開到次日凌晨1點。對于這場鬧劇，協(xié)會內(nèi)部說法不一：副主席陳亞輝認為是為了排除鄭州代表團，而協(xié)會相關負責人則稱因提前得知陳亞輝準備帶領會員沖擊會場才臨時改期。2024年3月中旬，河南省民政廳社會組織管理局指出該協(xié)會換屆時間和部分程序不符合章程規(guī)定，宣布2024年1月28日的選舉結果無效，責成恢復第六屆主席團職能并重啟換屆工作，目前協(xié)會在多部門指導下成立臨時黨支部推進相關工作，記者就延期換屆、內(nèi)部紛爭等問題采訪協(xié)會負責人，截至發(fā)稿未獲回應。

資質(zhì)審查不嚴導致的“帶病入會”問題同樣不容忽視。今年3月21日，海南省足球協(xié)會原主席呂建海被通報接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其當選主席時未公示資格審查流程，暴露出候選人資質(zhì)審核不嚴、日常監(jiān)督機制流于形式等問題。這些換屆亂象的背后，往往是協(xié)會負責人對控制權的爭奪，更暴露出內(nèi)控機制和外部監(jiān)管的雙重失靈。深圳市社會組織總會法律顧問耿碧君指出，利益驅(qū)動是深層原因，換屆亂象突出的協(xié)會多市場化程度高、經(jīng)濟利益關聯(lián)緊密，部分企業(yè)為爭奪行業(yè)資源分配、商業(yè)合作機會等，會通過不正當手段干預選舉。以中國硬筆書法協(xié)會為例，2016年以來通過培訓發(fā)證獲利頗豐，近年來多人聯(lián)名舉報相關負責人涉嫌將違規(guī)收入存入私人賬戶，該協(xié)會還曾因違規(guī)培訓收費、發(fā)證等行為被列入國務院大督查事項，遭民政部停止活動3個月的行政處罰，并被列入社會組織嚴重違法失信名單。

北京知誠社會組織眾扶發(fā)展促進會秘書長任宏艷認為，問責機制疲軟與自治意愿匱乏是亂象成因之一：現(xiàn)有制度雖要求提前申請延期，但社團“久拖不換”時，登記機關僅作年檢基本合格或不合格處罰，無強制解散條款，變相縱容了亂象滋生，削弱了社團自我革新動力。北京市致誠律師事務所律師王延斌則提到，部分協(xié)會內(nèi)部民主決策制度落實不到位，換屆方案制定、候選人推選等環(huán)節(jié)缺乏廣泛民主參與，難以體現(xiàn)全體會員意愿。任宏艷還指出，協(xié)會負責人候選人資格審查存在漏洞，一些領導干部兼職未執(zhí)行“先審批、后參選”程序，部分退（離）休干部未滿三年“冷卻期”即通過社團任職變相延續(xù)職權，甚至有年齡超70周歲、被納入失信被執(zhí)行人名單或有刑事犯罪記錄者仍被提名參選。

行業(yè)協(xié)會關鍵崗位超期未換屆，極易埋下違法違規(guī)隱患。受訪業(yè)內(nèi)人士認為，針對換屆亂象，亟需通過系統(tǒng)性改革實現(xiàn)從“形式合規(guī)”到“實質(zhì)規(guī)范”的躍升。一方面要加強黨建引領行業(yè)自律，創(chuàng)新“黨會融合”機制，將黨建工作深度嵌入?yún)f(xié)會發(fā)展脈絡，在章程中明確黨建要求，推動黨的領導全面融入組織架構與運營流程，同時設立專門自律機構，實施信用評價、懲戒監(jiān)督等措施，對違規(guī)行為采取警告、通報等手段，確保換屆工作在正確政治方向上平穩(wěn)推進，營造風清氣正的換屆生態(tài)。另一方面要建立穿透式任職監(jiān)管體系，針對候選人審核虛化問題建立“資格聯(lián)審”機制，明確包括年齡超70周歲、納入失信被執(zhí)行人名單、五年內(nèi)受刑事處罰或黨紀重處分等在內(nèi)的負責人任職負面清單，民政等監(jiān)管部門進一步細化換屆流程，明確各環(huán)節(jié)執(zhí)行標準，消除規(guī)則模糊地帶，為換屆工作提供全流程操作指南。

（來源/新華每日電訊）