完善治安拘留未成年人的規(guī)定，嚴(yán)管才是厚愛

?十四屆全國人大常委會第十六次會議將于 6 月 24 日至 27 日在北京舉行，屆時，治安管理處罰法修訂草案將提請本次會議三審。6 月 23 日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并答記者問。?

黃海華表示，近年來，未成年人違法犯罪數(shù)量上升明顯。對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地 “一關(guān)了之”，也不能 “一放了之”。本次修訂按照教育和處罰相結(jié)合原則，對未成年人違反治安管理相關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善。?

現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對 14-16 周歲以及 16-18 周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。而本次修改規(guī)定，對 14-16 周歲以及 16-18 周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者 14-16 周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。?

這一修改有著深刻的社會背景。近年來，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件不時引發(fā)輿論高度關(guān)注，刑法為此也調(diào)整了刑事責(zé)任能力的部分規(guī)定。黨的二十屆三中全會更是強調(diào)，加強和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理。

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如今，社會環(huán)境和生活場景已發(fā)生巨大變化。隨著網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，未成年人接觸到的信息比以往更多、更復(fù)雜。法律設(shè)定未成年人責(zé)任年齡，是基于其認(rèn)知發(fā)育不完善，但在一些案例中，個別未成年人竟學(xué)會 “利用” 未成年人身份違法犯罪。?

法律本應(yīng)讓人敬畏，而非滋生僥幸心理。有的未成年人正是妄圖鉆法律空子，最終踏上犯罪的不歸路。尤為矛盾的是，未成年人犯罪的受害者很多時候也是未成年人，甚至是年齡更小的未成年人，這使得未成年人權(quán)益保護(hù)在道德層面出現(xiàn)悖論，社會對此反映強烈。最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2024）》顯示，2024 年，最高檢依法核準(zhǔn)追訴初中生殺害同學(xué)埋尸案等低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪 34 人。?

刑法雖對刑事責(zé)任年齡有所調(diào)整，但適用條件極為嚴(yán)格。這意味著大量未成年人違法的行為無法依靠刑法來 “教育”。此次治安管理處罰法涉及未成年人條款的修改，正是回應(yīng)社會關(guān)切，順應(yīng)現(xiàn)階段未成年人成長特點。?

正如發(fā)言人黃海華所言，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地 “一關(guān)了之”，也不能 “一放了之”。本次修改規(guī)定，對執(zhí)行行政拘留年齡門檻有條件地下調(diào)，既維持了法律體系的穩(wěn)定，又與刑法中刑事責(zé)任年齡調(diào)整相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)量刑畸輕畸重的情況。?

此外，本次修訂明確規(guī)定，對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施；實施欺凌，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這些規(guī)定讓法律之間的銜接更為順暢，體系更加完整，特別是對于欺凌行為的規(guī)定，更注重對未成年人受害者權(quán)益的保護(hù)。?

縱容絕非挽救，嚴(yán)管才是厚愛?？梢灶A(yù)見，若此次治安管理處罰法修訂獲得通過，將進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)與預(yù)防未成年人犯罪的法律體系。?

在滿足條件的情況下，對未成年人嚴(yán)重犯罪行為進(jìn)行刑事懲戒，對嚴(yán)重違法行為進(jìn)行行政處罰，對嚴(yán)重不良行為實施矯治教育，讓行為與責(zé)任更加適配，保護(hù)與教育相輔相成，才能更好地引導(dǎo)未成年人樹立敬畏法律的法治意識。

（綜合：澎湃新聞）