解難題、促轉(zhuǎn)型，麗江為巡游出租車行業(yè)發(fā)展繪就新藍(lán)圖

近日，麗江市交通運輸局正式發(fā)布《麗江市交通運輸局關(guān)于推動巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027 年）》（麗交運〔2025〕7 號）。該意見旨在深入貫徹國家及省級關(guān)于出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)精神，聚焦麗江 “世界文化旅游名城”戰(zhàn)略定位，著力破解當(dāng)前巡游出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理滯后、服務(wù)質(zhì)量欠佳等難題，通過一系列改革舉措，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市交通治理能力與服務(wù)水平，為民眾帶來更優(yōu)質(zhì)的出行體驗，詳情如下。

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麗交運〔2025〕7號

麗江市交通運輸局關(guān)于推動巡游出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（2025—2027年）

各縣（區(qū)）交通運輸局，市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，局機關(guān)有關(guān)科室：

為促進麗江市巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好政府與市場、企業(yè)與巡游車車主、巡游車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車（以下簡稱網(wǎng)約車）新老業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，全面提升市場競爭力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《交通運輸部辦公廳關(guān)于進一步深化改革加快推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕163號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2016〕112號）精神，對全面深化我市巡游車行業(yè)改革，促進行業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想??

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，貫徹落實國家深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌乘客、車主和企業(yè)的利益，立足麗江?“世界文化旅游名城”?戰(zhàn)略定位，著力解決制約我市巡游車行業(yè)經(jīng)營管理落后、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等突出問題，全面規(guī)范企業(yè)和駕駛員經(jīng)營行為，建立公平有序競爭的市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，依法推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市交通治理能力和服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾安全、便捷、經(jīng)濟、高效、綠色的出行需求。

二、基本原則?

（一）尊重歷史，堅持問題導(dǎo)向。正視巡游車經(jīng)營關(guān)系演變歷程，充分肯定我市歷史形成的巡游車經(jīng)營模式在各個歷史時期對經(jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，以及行業(yè)管理政策的時代性、階段性和延續(xù)性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成社會共識，運用改革創(chuàng)新思維，探索符合本地實際的管理模式，推動巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依法規(guī)范，堅持法治思維。規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，依法保障巡游車經(jīng)營者權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，維護公平競爭的市場秩序，保護公眾合法權(quán)益，促進巡游車行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）融合創(chuàng)新，堅持統(tǒng)籌兼顧。促進巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，最大程度統(tǒng)籌兼顧巡游車和網(wǎng)約車的發(fā)展和利益；統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與行業(yè)安全穩(wěn)定；統(tǒng)籌社會公眾和出租汽車經(jīng)營者的權(quán)利權(quán)益，為穩(wěn)步推進行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

三、主要任務(wù)??

（一）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.推進公司化發(fā)展。發(fā)揮市場配置作用，根據(jù)市場化原則，推動古城區(qū)、玉龍縣出租汽車經(jīng)營者通過對現(xiàn)行管理模式的整合，實現(xiàn)公司化管理、集約化經(jīng)營。鼓勵永勝縣、華坪縣、寧蒗縣巡游車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行規(guī)?；⒓s化、公司化經(jīng)營，以企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核為導(dǎo)向，引導(dǎo)小散弱企業(yè)聯(lián)營重組。鼓勵巡游車企業(yè)創(chuàng)建服務(wù)品牌、創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮品牌企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提升組織管理水平，增強抗風(fēng)險能力。積極引導(dǎo)企業(yè)探索公車公營管理模式。

2.推進融合發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車。在發(fā)展網(wǎng)約車過程中，應(yīng)優(yōu)先支持巡游車網(wǎng)約化發(fā)展，促進巡游車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。巡游車可以按照網(wǎng)約車模式運營，巡游車網(wǎng)上接單執(zhí)行網(wǎng)約車市場調(diào)節(jié)價，巡游車線下接單執(zhí)行政府定價。支持巡游車企業(yè)通過經(jīng)營權(quán)入股、合作等市場機制建設(shè)信息服務(wù)平臺和整合區(qū)域運力資源，通過接入網(wǎng)約車平臺公司，實施巡游和網(wǎng)約融合派單，實現(xiàn)“巡約”一體化融合。

3.推進綠色發(fā)展。秉承綠色發(fā)展理念，加大對新能源巡游車購置、運營的資金補助，加快新能源巡游車的推廣應(yīng)用。

4.推進運價管理優(yōu)化。在現(xiàn)行政府定價模式下，逐步推動巡游車運價改革，充分發(fā)揮價格杠桿作用，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。推廣使用新型計程計價智能終端設(shè)備，增強巡游車運價調(diào)整的時效性和靈活性，促進巡游車、網(wǎng)約車公平競爭、融合發(fā)展，有效激發(fā)巡游車發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）提升行業(yè)監(jiān)管能力

5.打擊違法違規(guī)行為。要建立和完善政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的打擊非法營運工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大非法營運懲處力度。交通運輸主管部門加強對巡游車拒載、繞路、不按計價器收費、起訖點均不在許可經(jīng)營區(qū)域等違法違規(guī)行為的執(zhí)法處罰，加強對從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)的宣傳教育，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護市場經(jīng)營秩序。

6.暢通投訴與監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮“12328”行業(yè)服務(wù)監(jiān)督電話及“12345”市長熱線暢通投訴與監(jiān)督渠道。按分類管理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則全面做好投訴接處。推廣服務(wù)監(jiān)督卡，公開舉報電話，鼓勵群眾參與行業(yè)監(jiān)督，強化駕駛員自律意識，切實保護乘客合法權(quán)益。?

7.推進信用管理。開展對巡游車企業(yè)、駕駛員的服務(wù)質(zhì)量信譽考核，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及獎懲措施。加強信用信息歸集、共享和結(jié)果應(yīng)用，定期公布巡游車企業(yè)質(zhì)量信譽考核等級評定結(jié)果等信息，并作為市場準(zhǔn)入、獎補資金、評比表彰等重要依據(jù)，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

8.提升信息化監(jiān)管水平。完善出租車信息化監(jiān)管平臺功能，出租車應(yīng)安裝符合規(guī)定的具有行駛記錄功能的智能車載設(shè)備，實時準(zhǔn)確傳輸車輛運營信息，提升行業(yè)信息化服務(wù)水平和現(xiàn)代化治理能力。

9.加強行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，積極為巡游車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺，強化行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量。支持鼓勵巡游車企業(yè)開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建及志愿者服務(wù)活動，開展星級駕駛員評定建立優(yōu)秀駕駛員激勵機制，加強品牌建設(shè)和文明服務(wù)。

（三）營造良好市場環(huán)境

10.完善配套服務(wù)設(shè)施。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、候客泊位（?？奎c）、加氣站、充（換）電站、“司機小驛”等配套服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)，切實解決巡游車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、火車站、二級以上汽車客運站、碼頭、商場、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，條件困難的應(yīng)設(shè)置巡游車臨時停靠點，為巡游車運營提供便利，更好地滿足乘客便捷出行的需求。

11.強化市場監(jiān)管。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能。建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加強多部門、跨行業(yè)工作協(xié)調(diào)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊黑車非法營運、網(wǎng)約車違規(guī)經(jīng)營等擾亂市場秩序行為。強化全過程監(jiān)管，維護市場秩序。

12.優(yōu)化助老出行服務(wù)。鼓勵巡游車經(jīng)營者開通95128等出租汽車電召熱線，完善電話預(yù)約召車服務(wù)機制，推進智能召車設(shè)施建設(shè)，為老年人提供更多適老化服務(wù)，切實為老年人日常交通出行增添便利。

13.加強市場動態(tài)監(jiān)測。加強巡游車運營動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布運力規(guī)模、日均營收等運行信息，對經(jīng)營許可到期退出經(jīng)營的巡游車運力，可根據(jù)市場需求，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量等有序投放，實現(xiàn)巡游車運力動態(tài)平衡。

14.強化行業(yè)黨建引領(lǐng)。鼓勵依托行業(yè)黨組織成立巡游車行業(yè)基層黨組織，通過黨建引領(lǐng)巡游車行業(yè)健康發(fā)展。巡游車企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、工會組織的重要作用，廣泛開展關(guān)愛駕駛員活動，努力創(chuàng)建出租汽車行業(yè)和諧勞動關(guān)系。巡游車企業(yè)應(yīng)加強對駕駛員法治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能、文明禮儀、安全和治安防范等方面的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)出租汽車駕駛員遵紀(jì)守法、誠實守信、依法營運、規(guī)范服務(wù)、文明從業(yè)。對文明服務(wù)、見義勇為、拾金不昧、助人為樂的駕駛員和管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)給予表彰獎勵。充分發(fā)揮黨員司機的先鋒模范作用，引領(lǐng)、帶動整個出租汽車行業(yè)服務(wù)水平提升。

四、保障措施??

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全屬地政府牽頭，各職能部門參加的工作機制，制定工作方案，完善協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工，建立健全責(zé)任追究機制，形成工作合力。

（二）加強資金保障。統(tǒng)籌安排巡游車新能源推廣應(yīng)用、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建等補助補貼資金，加強推動巡游車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強對政策的宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚共識。加強行業(yè)先進典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造良好輿論環(huán)境。

（四）維護行業(yè)穩(wěn)定。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)合理訴求，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會秩序等行為。落實巡游車企業(yè)經(jīng)營管理主體責(zé)任，切實保障駕駛員合法權(quán)益。建立巡游車企業(yè)與駕駛員溝通協(xié)商機制，及時化解矛盾，確保行業(yè)穩(wěn)定。

麗江市交通運輸局

2025年4月21日