“打不死的小強”，機動車尾氣檢測造假產(chǎn)業(yè)鏈為何屢治難絕？

在當今社會，各類機動車尾氣超標排放已成為威脅大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。為了有效治理移動源 “黑尾巴” 現(xiàn)象，近年來相關(guān)部門持續(xù)發(fā)力，專項行動接連不斷，然而，超標排放車輛 “帶病上路” 的情況仍時有發(fā)生，它們?nèi)缤?“打不死的小強”，肆意穿梭在城市的大街小巷。半月談記者深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這一亂象背后，是機動車排放檢驗領(lǐng)域違法手段層出不窮，甚至催生出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一家檢測機構(gòu)出具成百上千份假報告竟成了家常便飯。

排放檢驗作為機動車污染管控的重中之重，車載自動診斷系統(tǒng)（OBD）本應實時守護尾氣排放的 “大門”，精準監(jiān)測汽車尾氣是否超標。但現(xiàn)實卻令人堪憂，2024 年年末，江蘇省南京市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員在檢查中驚現(xiàn)異常：某機動車排放檢驗機構(gòu)檢測的多輛不同品牌車輛，其車輛排放控制系統(tǒng)的軟件標定識別碼竟然如出一轍。順藤摸瓜，調(diào)查結(jié)果令人瞠目結(jié)舌，在對 113 輛汽車的排氣檢測中，該機構(gòu)竟動用標識為 “OBD II” 的作弊設備，為那些 OBD 檢查不合格的車輛大開 “綠燈”，使其順利通過審核，還堂而皇之地出具合格報告。無獨有偶，此類事件在全國各地頻繁上演，鏈條式的違法行為正像病毒一般向全國蔓延。從生態(tài)環(huán)境部近期通報的典型案例來看，機動車排放檢驗領(lǐng)域的違法手段堪稱五花八門，從作弊裝置的研發(fā)、制作，再到銷售，橫跨山東、浙江等多個省份，一條涵蓋制作商、經(jīng)銷商、檢測公司、維修站的灰黑利益鏈條已然形成。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組抽查時同樣發(fā)現(xiàn)，淮安市安宏機動車檢測服務公司也在耍著同樣的 “貓膩”，利用車載自動診斷系統(tǒng)作弊器，將原本不合格的尾氣檢查結(jié)果硬生生 “扭轉(zhuǎn)” 為合格，僅 2024 年 1 至 7 月，就炮制出 2573 份虛假檢測報告。線下造假之風猖獗，線上違法兜售更是泛濫成災。多個社交媒體平臺充斥著 “消除 OBD 故障碼” 的教程，一些博主毫無顧忌地向網(wǎng)民傳授如何通過 OBD 接口篡改汽車電腦程序的 “秘籍”。記者在電商平臺檢索時，大量 “OBD 故障檢測儀”“OBD 故障消碼器” 映入眼簾，商家還信誓旦旦地宣稱，使用這些儀器就能輕松消除故障碼，讓車輛順利通過排放年檢。南京林業(yè)大學碳中和與生態(tài)產(chǎn)品價值化研究中心主任葛之葳憂心忡忡地表示：“工業(yè)污染多來自高架源，而移動源大多在近地面 1.5 米以下活動，其排放的污染物更容易侵入人的呼吸區(qū)域，對健康的潛在威脅不容小覷。” 排放檢驗這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)一旦被弄虛作假侵蝕，無疑是對群眾健康的公然侵害。

為何這一亂象屢治不絕？業(yè)內(nèi)人士一語道破天機，相關(guān)部門雖多次專項整治，但諸多難題如經(jīng)營主體魚龍混雜、違法成本低廉等，如同頑疾一般難以破除，根治之路任重而道遠。

市場放開的初衷本是激發(fā)活力，卻導致競爭陷入無序泥潭。據(jù)半月談記者調(diào)查，2017 年以前，尾氣檢測機構(gòu)設有類似危廢處置許可的準入門檻，有效把控了行業(yè)質(zhì)量。但隨著審核取消、市場大門洞開，檢測機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，大量企業(yè)蜂擁而入，人員能力和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，“僧多粥少” 的困境使得一些企業(yè)不惜鋌而走險。守法成本與違法獲利的巨大反差，也讓不法分子有恃無恐。華東地區(qū)一位環(huán)保干部無奈嘆息，如今檢驗機構(gòu)的作弊手段愈發(fā)隱蔽、技術(shù)含量越來越高，從套牌換車，到在分析儀和工控機之間加裝作弊器篡改上傳數(shù)據(jù)，再到僅憑一個小盒子就能屏蔽或消除 OBD 故障碼。而且，由于整個行業(yè)收入微薄、人員流動性大，相關(guān)人員一旦違法獲利被發(fā)現(xiàn)，拍拍屁股辭職走人，換個地方接著干，此類現(xiàn)象屢見不鮮。

監(jiān)管乏力，亦是亂象滋生的溫床。當下，車輛檢測機構(gòu)監(jiān)管涉及交通、市場監(jiān)管、公安及生態(tài)環(huán)境四個部門，然而各部門之間尚未形成監(jiān)管合力，這就使得作弊設備在各大網(wǎng)絡平臺大行其道，卻無人問津。南京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院教授曹杰研究發(fā)現(xiàn)，各地機動車排放檢驗法律法規(guī)不一致、監(jiān)管力度參差不齊，給了一些不合格車輛可乘之機，它們四處尋找執(zhí)法 “洼地”。以長三角某城市為例，2023 年該市有 1.5 萬輛首檢不合格車輛，其中近一半舍近求遠，跨省區(qū)尋求檢測 “捷徑”，令人咋舌。部分車主環(huán)保意識淡薄，也為亂象添了一把火。曹杰指出，當前不少車主環(huán)保觀念不強，為了順利通過檢測，甚至主動向維修單位或檢測機構(gòu)探尋 “歪門邪道”，妄圖蒙混過關(guān)。

面對重重困境，如何才能讓 “黑尾巴” 無處遁形？受訪人士紛紛建言獻策，當務之急是要對機動車檢測弄虛作假及不規(guī)范檢測行為予以雷霆打擊，斬斷背后的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，同時完善相關(guān)標準，凝聚跨區(qū)域、跨部門的監(jiān)管合力。

一方面，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全面圍剿黑色鏈條，線上線下同步出擊，讓中介機構(gòu)望而卻步。南京生態(tài)環(huán)境部門立足執(zhí)法實踐，精心打造出 28 個異常數(shù)據(jù)篩查模型，非現(xiàn)場監(jiān)管能力得到質(zhì)的飛躍，市區(qū)檢測機構(gòu) “先網(wǎng)上查、后現(xiàn)場核” 的執(zhí)法新模式已初見成效。曹杰提議，繼續(xù)強化高壓打擊力度，搭建機動車 “天地車人” 一體化監(jiān)測監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，借助大數(shù)據(jù)的力量強化綜合分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即精準推送至各職能部門，實現(xiàn)智能化、精準化監(jiān)管。與此同時，在線上，責令各大電商平臺即刻刪除作弊器營銷內(nèi)容，嚴禁此類產(chǎn)品銷售；線下則雙管齊下，斬斷作弊設備產(chǎn)銷用和檢驗機構(gòu)維修單位違法檢修兩條利益鏈，對違法犯罪行為嚴懲不貸。

另一方面，加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，為基層執(zhí)法賦能，讓中介機構(gòu)無隙可乘。南京市生態(tài)環(huán)境部門與交通部門已建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機制，還攜手市場監(jiān)管部門開展雙隨機抽查及問題線索移送工作。不僅如此，南京還與安徽馬鞍山跨省聯(lián)動，開啟聯(lián)合執(zhí)法新篇章，檢驗信息定期共享機制也應運而生。南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局一位干部建議，除定期開展跨區(qū)域?qū)ｍ椥袆油猓鞑块T更應常態(tài)化攜手，全面梳理監(jiān)管漏洞，優(yōu)化線索移送、信息共享等工作機制。

此外，建立健全準入、監(jiān)管長效機制，強化信用監(jiān)管，讓檢測機構(gòu)從 “不敢為” 邁向 “不愿為”。葛之葳建議，生態(tài)環(huán)境部門可依托現(xiàn)有監(jiān)測點位網(wǎng)絡，增設道路移動式監(jiān)測手段，構(gòu)建區(qū)域移動污染水平實時評價、預警與追溯機制。在強化 “非現(xiàn)場” 監(jiān)管的同時，定期向檢驗機構(gòu)推送案例提示，發(fā)揮警示宣傳、幫扶指導、答疑解惑的多重功效，引導機構(gòu)堅守正道。曹杰則提出，實施多部門聯(lián)合獎懲，對檢驗機構(gòu)形成 “規(guī)范要求 — 監(jiān)督檢查 — 檢查結(jié)果 — 信用評價 — 獎懲措施” 的信用監(jiān)管閉環(huán)，進一步壓實企業(yè)主體責任。

唯有多方攜手，多管齊下，才能真正讓機動車尾氣檢測造假行為無處遁形，還百姓一片湛藍天空，守護公眾的呼吸健康。

（來源/半月談）