給騎手繳社保，為什么這么難？騎手最關心的是→

發(fā)布者: 麗江同城網|曹玉庚 | 發(fā)布時間: 2025-3-12 17:35| 查看數: 14216| 評論數: 0|IP：中國云南麗江

4個醬肉包，3碗玉米面粥，這是美團眾包騎手藍團東的午飯。他熟練地掏出手機結賬，總價8元——這家店給騎手提供五折優(yōu)惠，還免費送粥，這樣的一餐對他來說再合適不過。

騎手的工作沒有固定的路線，吃飯也得見縫插針，他們通常會選擇能給騎手提供折扣的餐廳，把一餐的花銷控制在15元以內。“平臺給騎手繳納社保？不可能的，就算是專送也不可能?！彼{團東放下了手里的包子。關于平臺為騎手繳納社保的討論已經持續(xù)了近兩周，藍團東卻是第一次聽到這一消息。

在他所在的騎手群里，每天滾動的消息依然是“你今天跑了多少單”“我跑了多少單”沒有一條關于社保的討論——一邊是資本的熱詞，一邊是底層的生存，撕裂感正貫穿著整個行業(yè)。這場沸沸揚揚的討論，始于京東。

2月19日，京東宣布自2025年3月1日起，將逐步為京東外賣全職騎手繳納五險一金，為兼職騎手提供意外險和健康醫(yī)療險，甚至連騎手個人繳納部分也由京東承擔。美團隨即回應，稱正在搭建騎手社保信息系統(tǒng)，預計2025年二季度開始實施，逐步為全職及穩(wěn)定兼職騎手繳納社保。

餓了么也表示，早在2023年2月已啟動藍騎士社保繳納試點，并持續(xù)加大對穩(wěn)定騎手的專項補貼力度和覆蓋范圍。然而，在藍團東們的世界里，這些公告就像平行時空的轟鳴。

《第一財經》YiMagazine隨機訪問了十多位美團、餓了么的專送和眾包騎手，他們都對平臺為騎手繳納社保一事持懷疑態(tài)度。這場關于社保的討論，最終能否改變騎手們的處境，還是只是一個遙不可及的承諾？

騎手和平臺是什么關系？

在城市的大街小巷中，身穿黃衣和藍衣的騎手被稱為“美團騎手”和“餓了么騎手”，但事實上，他們中的絕大多數人和平臺并沒有直接雇傭關系。

美團和餓了么通常通過多個外包公司層層轉包，騎手簽署的合同形式多樣，許多人甚至不清楚自己的合同簽署對象是誰。

“我們不屬于美團，我們是跟其他公司簽的合同，那個公司具體是干什么的，我都不知道?！彼{團東說。

而江蘇的美團專送騎手李涵則表示，自己在2019年和2024年兩次加入美團外賣，都未與任何雇主簽訂過任何形式的合同，“我認識的騎手里也沒人簽過?！?/font>

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院社會政策與發(fā)展研究系副教授陳龍指出，在外賣平臺剛興起時，騎手大多由平臺直接雇傭，所以，平臺會與騎手簽訂勞動合同并為其繳納社保。但隨著外賣業(yè)務的發(fā)展擴張，平臺開始大規(guī)模推行直營轉外包模式，外包公司通常不再為騎手繳納社保。

如今，騎手大多簽訂的是勞務合同，而非勞動合同，這種模式決定了他們不受《勞動合同法》的保護，而適用《民法典》——因其雇傭的臨時性，勞務提供者需自行承擔工作風險和責任。

北京致誠農民工法律援助與研究中心2021年發(fā)布的《外賣平臺用工模式法律研究報告》顯示，外賣平臺與騎手間勞動關系認定率不足1%。在陳龍看來，規(guī)范騎手用工、為其提供社保，是平臺經濟發(fā)展必須面對的問題。但現實是，騎手與平臺的勞動關系依舊模糊，究竟誰應承擔社保責任，仍未有明確答案。

“我國的社保分為城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩套體系。要給騎手繳納城鎮(zhèn)職工社保，尤其是我們常說的五險一金，需要先明確勞動關系?！?/font>

為了不讓騎手等平臺經濟下的勞動者處于社會保障的盲區(qū)，2021年7月16日，人社部等八部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，打破傳統(tǒng)勞動二分法的限制，引入了“勞動三分法”，將未參保騎手納入制度范圍，希望在平臺經濟發(fā)展的同時能夠維護新型就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。

《意見》提出新業(yè)態(tài)勞動用工的三種類型，包括符合確立勞動關系情形、不完全符合確立勞動關系但企業(yè)對勞動者進行勞動管理情形，以及個人依托平臺自主開展經營活動從事自由職業(yè)情形。

對于騎手等“不完全符合確立勞動關系情形”，《意見》指導企業(yè)與勞動者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。

《意見》指出，對這部分勞動者，在社保方面，企業(yè)要引導和支持他們根據自身情況參加相應的社會保險。

此后，美團和餓了么兩家平臺在為騎手繳納社保方面有過不同程度的嘗試，比如美團在2022年7月啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，餓了么2023年2月在部分城市展開試點，為藍騎士繳納社保，并加大對穩(wěn)定騎手的專項補貼力度。

然而，如何繳、繳多少，仍未有定論。復旦大學經濟學院教授、復旦大學公共經濟系主任封進表示，現行社保制度是基于傳統(tǒng)雇傭關系設計的，并未考慮到平臺經濟就業(yè)的特點。

封進說：“短時間內很難改變現有養(yǎng)老保險制度設計，因為現有的制度里已經積累了大量的責任和義務，調整可能會使制度本身可持續(xù)性受到影響?！贝送猓诜膺M看來，平臺經濟的社會保護問題、社會保險問題，本身就是新生事物，各國都面臨勞動成本與社會保障之間的權衡，不同國家和地區(qū)的法律判決也存在差異。

目前，美國最大的外賣平臺DoorDash將外賣員定位為“個體經營者”或“自雇者”，不為其繳納社保。

Uber的勞動關系認定則經歷多次法律訴訟。2015年，美國加州舊金山高等法院裁定Uber司機屬于雇員，理由是平臺對司機的運營和收費行為具有完全控制權。2019年，加州頒布“A.B.5法案”試圖正式確立平臺司機的雇員身份，卻遭到多方抗議，除了不愿支付額外成本的平臺外，司機群體中有人提出，希望可以自由安排工作時間，不想被管理。2020年12月，加州投票通過“22號提案”，豁免Uber等平臺，允許其繼續(xù)將司機歸類為獨立合同工。

而在英國，事件則有了不同的結果。2021年，英國最高法院裁定Uber司機屬于雇員，理由是Uber嚴格控制了司機的工作內容、定價、接單率和評分系統(tǒng)等，司機處于從屬地位。

繳不繳社保，騎手的顧慮是什么？

去年，藍團東的頭暈持續(xù)了好幾個月，嚴重時連飯都吃不下。去醫(yī)院檢查、照CT、開藥，他花了一千多元，全自費。沒有醫(yī)保，他只能咬牙掏錢。但即便如此，他也沒想過回北京繳社保。

“我的工作不穩(wěn)定，到時候繳不了怎么辦？我現在的條件可以上（社保），隨著年齡增長，身體萬一出現什么問題，你繳了5年，第6年你繳不了了怎么辦？”

2015年，藍團東成為美團眾包騎手，之后做過按摩師、順豐快遞員、連鎖蛋糕店配送員，又在2019年年底回到美團送外賣。這些年，他考慮過社保，甚至找到了可以代繳的單位——一個月1400元，一年就要1.7萬元。最終，他還是決定回老家衡水繳每年七八千元的靈活就業(yè)養(yǎng)老保險，醫(yī)保則是和家人一起繳的“新農合”，繳費標準和報銷待遇都大大低于“城鎮(zhèn)職工醫(yī)保”。

“新農合雖然報銷比例低，但有比沒有強。”專送騎手劉雨也有過類似的掙扎。

2015年時他在北京一家保險公司上班，那時公司替他繳社保。但如今，他只在老家臨汾上了醫(yī)保，每月400元。面對北京有可能繳納社保的機會，他猶豫了，“看情況吧，誰知道以后還在不在北京？”按照現行政策，職工養(yǎng)老保險需要最少繳滿15年，等職工本人達到法定退休年齡后，才能按月領取基本養(yǎng)老金。但是，很多騎手并不打算在一個城市久留，也不打算將騎手這份職業(yè)作為長期選擇。

根據中國社會科學院社會學研究所在《騎手的世界：對新職業(yè)群體的社會調查》（下文簡稱《騎手的世界》）一書中的研究顯示，目前在一線城市工作的騎手，未來五年計劃繼續(xù)在一線城市發(fā)展的比例為44.1%，不到一半。如果離開，社保賬戶怎么辦？

以騎手最關心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險來看。根據目前人社部對參保人員跨省流動就業(yè)轉移基本養(yǎng)老保險關系的規(guī)定是，個人養(yǎng)老金賬戶的儲存額可以全部轉移，但由單位繳納的統(tǒng)籌基金部分只能轉移60%。

盡管后者并不直接影響個人拿到的養(yǎng)老金數額，但從高收入地區(qū)轉至低收入地區(qū)退休，養(yǎng)老金可能會減少。此外，醫(yī)療保險所涉及的異地就醫(yī)備案對于高流動性的騎手來說也是一種壓力。

武漢大學政治與公共管理學院副教授趙青的研究顯示，騎手不愿繳社保，除了擔心自己能否從社保中獲益外，另一重要原因是“繳費太高，負擔不起”。

李涵對《第一財經》YiMagazine說，對于大部分騎手來說，每月的收入少千八百塊錢，是很難接受的，“社保繳了一時取不出來，現金才是實打實的?！标慅堊?018年起從事騎手群體調研，其對騎手群體進行的調研結果匯集于去年出版的《數字疾馳：外賣騎手與平臺經濟的勞動秩序》一書。

與騎手相處多年，陳龍覺得他們很理性，會算賬?！耙环矫骝T手不希望收入進一步下降，另一方面騎手不確定未來錢能否拿回到自己手中，也就不愿意繳社保了?！睋私?，如今騎手的月收入普遍減少了20%左右，一旦繳了社保，他們每個月拿到的錢就更少了。

首都經濟貿易大學經濟學副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛曾做過多次新業(yè)態(tài)人員調研，他發(fā)現，騎手最關注的是收入，對社保的需求排在其后。但他也補充道：“有可能過去大家默認這份工作沒有社保，也就沒有這方面的考慮，也許現在平臺承諾繳社保，騎手就會對此產生期望，產生需求?！币晃或T手接受采訪之初，對繳納社保表達了反對態(tài)度，“我現在最重要的是多掙錢，而且社保繳了又不一定能用上?！钡诓稍L的最后，他又表示，“如果可以的話，最好還是上社保，畢竟年紀也不小了?！彼衲?7歲。

誰來為社保買單？

外賣平臺為騎手繳納社保的范圍，至今仍不明確。美團表示將為“全職及穩(wěn)定兼職騎手”繳納社保，而京東的社保繳納對象則是未來一段時間簽約的“全職外賣騎手”。兩者的社保支出壓力差距很大——美團的外賣業(yè)務已運營多年，根據其2023年披露的數據，高頻騎手數量約為82萬人，而京東的外賣業(yè)務則剛起步。單量的變化決定了騎手的實際收入，我們以全國城鎮(zhèn)社保最低繳費基數來計算平臺可能需要支出的社保成本。

以上海為例，2024年上海城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的社保繳納基數下限為7384元/月，如果企業(yè)繳齊五險一金，則需要每月為員工繳納最低30.7%，也就是2267元；而以北京為例，2024年北京社保繳納基數下限為6821元/月，企業(yè)需承擔至少31.5%也就是2149元。

目前，全國絕大多數二線城市的社保最低繳費基數都在4000元以上，企業(yè)繳納比例通常在20%至30%，假設以25%來計算，那么每個騎手每月的社保成本為1000元。按照美團2023年高頻騎手數量計算，每年其社保支出將達到98.4億元。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘指出，很多人認為騎手的社保成本完全由平臺承擔，但實際上，平臺只是中介，除了雇主和雇員之外，社保成本最終會進入企業(yè)的生產成本，并轉化為消費者承擔的一部分，所以，這筆錢實際上是企業(yè)、勞動者、消費者、商家多方共擔的。

封進稱，目前多出的這部分騎手社保成本由誰承擔，其實是不確定的?！八锌赡苡善髽I(yè)承擔，也有可能由騎手承擔，甚至有可能由消費者承擔，這取決于誰更有話語權。”具體來說，如果騎手市場勞動力非常緊缺，那么社保主要由企業(yè)承擔；如果騎手的可替代性很強，單位繳費可能會通過降低工資的方式轉嫁給騎手。

此外，如果產品具有壟斷性，企業(yè)可能會將勞動成本轉嫁到價格或傭金上，前者會導致外賣配送費的上漲，后者可能會導致商家傭金的上調，從而進一步壓縮他們的利潤空間。最終，社保成本可能會通過多種方式“隱形”轉嫁——減少騎手的實際收入、降低未來薪資增長速度、減少崗位供給，甚至加重騎手的工作負擔。

對于消費者而言，外賣價格的上漲，可能是社保成本轉嫁的最直接體現。

這場社保爭議會帶來哪些連鎖反應？

目前，無論外賣平臺，還是外賣加盟商、代理商，都在大力發(fā)展眾包模式。其原因不難理解：眾包降低用工成本，規(guī)避雇傭關系帶來的責任。

“以前眾包是補充性的角色。”陳龍分析道，“但現在，我感覺眾包更像是主流角色?！北姲T手的身份類似個體戶，與平臺沒有正式的勞動關系，因此平臺、第三方勞務公司都不需要為其繳納社保。

與此同時，平臺又不希望眾包騎手過于自由，因此通過引入激勵和約束機制，逐步增加他們的穩(wěn)定性。例如，美團分別于2019年和2021年引入樂跑騎手和暢跑騎手，據藍團東介紹，暢跑騎手每天必須跑夠50單，樂跑騎手每天必須跑夠8小時，從而給單量和高峰時段上保險——未達成要求的騎手會面臨積分扣除、禁跑等懲罰。

藍團東此前并未想過加入暢跑，但慢慢地，他發(fā)現每天能搶到的眾包接單越來越少。以前，他每天跑到20點到21點就能掙夠200元，而現在，這個時間被推遲到22點到23點。去年秋天，他不得已加入了暢跑，以確保自己能有穩(wěn)定的單量。

未來，隨著三大外賣平臺陸續(xù)為全職及穩(wěn)定騎手繳納社保，眾包模式可能會進一步擴張，而全職崗位的比例將被壓縮。

騎手社保改革可能帶來的另一個深遠影響，是行業(yè)格局的加速洗牌。一旦這幾家行業(yè)頭部平臺全面繳納社保，其規(guī)劃化效應和資本實力將幫助它們更好地吸收成本壓力，同時也能進一步提升品牌競爭力，鞏固市場地位。

但這也意味著留給中小平臺的機會空間可能減少，這些平臺或因無法承擔社保帶來的成本壓力，而在競爭中處于劣勢，進而退出市場，加速行業(yè)的壟斷化進程。

騎手社保的推進不僅影響外賣行業(yè)本身，還可能成為零工經濟保障體系改革的起點，甚至推動更廣泛的社保制度變革。按照現行規(guī)定，社保通常是五險一金整體綁定，但根據張成剛的調研結果，社保中，騎手最在意的是醫(yī)療保險，其次是工傷保險，“這兩者的需求都是比較急迫的，接下來才是養(yǎng)老，而生育和失業(yè)占比很低?！币虼?，張成剛認為，更適合的方式，或許是允許騎手按需選擇社保繳納項目，而不是“一刀切”地要求全額繳納。

陸銘認為，大量騎手不愿繳納社保的根本原因在于流動人口的市民化程度不夠?！厄T手的世界》中調查了騎手的社會認同問題，研究顯示，6196位騎手中，超四成騎手對所在城市/地方缺乏歸屬感。這一情況在一線城市更加明顯，在一線城市工作的騎手中，同意“我感覺自己不屬于這個城市/地方”的比例為59.1%。所有的受訪騎手都提到，他們幾乎沒有休息日，有限的休息日也多用于補覺或者刷快手、抖音，鮮有騎手體驗、使用城市公共服務，參與公共活動，這也就更難談及騎手的歸屬感了。

“當前急需解決的問題就是在增加騎手的選擇自由度的情況下，促進以騎手為代表的靈活就業(yè)人員能更好地在自己長期工作的地方市民化，這樣可以避免相關人員跨地區(qū)流動后，產生社保賬戶切換帶來的損失?！标戙懡ㄗh道。

封進還提出，社保問題不應成為掩蓋其他勞動權益不夠完善的“靶子”。當前，外賣行業(yè)的勞動時間超長、工作強度過大、算法管理不透明、勞動保障不完善等問題也同樣值得關注。

“可能亟待完善改進的是其他的方面，而不僅僅是社保。”這場自上而下的權益突圍，會在多大程度上重構零工經濟的底層規(guī)則？這仍然是個待解的難題。未來的制度設計，或許需要在“保障”和“靈活”之間找到更平衡的路徑。

（來源/第一財經）