即將施行！《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》來了

麗江民宿發(fā)展起步早、規(guī)模大、市場(chǎng)化程度高，全市現(xiàn)有3600余戶，是助力鄉(xiāng)村振興和旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐。但麗江部分旅游民宿存在管理和服務(wù)不規(guī)范等問題。針對(duì)存在的問題，有必要制定一份管理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)旅游民宿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

日前，麗江市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的通知?！掇k法》已經(jīng)麗江市第五屆人民政府第七十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2025年2月20日起施行。

《辦法》由麗江市文化和旅游局主持編制，由總則、開辦要求、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督與管理、附則等共5章30條組成，主要包括明確適用范圍，確定旅游民宿定義、發(fā)展原則、發(fā)展方向、政府職責(zé)；明確開辦旅游民宿的要求；明確旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理的要求；明確各職能部門對(duì)旅游民宿的監(jiān)督與管理要求；明確法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

全文如下

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各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門：

《麗江市旅游民宿管理暫行辦法》已經(jīng)麗江市第五屆人民政府第七十五次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

麗江市人民政府

2025年1月16日

麗江市旅游民宿管理暫行辦法

第一章總則

第一條【制定目的】為規(guī)范旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)世界文化旅游名城建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合麗江實(shí)際，制定本辦法。

第二條【旅游民宿定義】本辦法所稱旅游民宿，是指經(jīng)營(yíng)者利用鄉(xiāng)村村落和古城、古鎮(zhèn)民居等閑置資源，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式等的小型住宿設(shè)施，經(jīng)營(yíng)用客房一般不超過4層且建筑面積不超過800平方米。

在城鎮(zhèn)住宅小區(qū)內(nèi)開設(shè)的住宿場(chǎng)所不屬于本辦法所稱的旅游民宿。

第三條【發(fā)展原則】發(fā)展旅游民宿，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范有序、注重品質(zhì)、體現(xiàn)特色、環(huán)境友好原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第四條【政府職能職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立旅游民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)旅游民宿發(fā)展的重大問題。

縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜蚊袼薨l(fā)展需要，統(tǒng)籌完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、文化和旅游等部門規(guī)范旅游民宿市場(chǎng)秩序，支持培育旅游民宿品牌。

第五條【發(fā)展方向】縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持在具有豐富文化和旅游資源的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游民宿。鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體和具有專業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)濟(jì)組織等，采用自主經(jīng)營(yíng)、租賃、聯(lián)營(yíng)等方式，參與旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理。

對(duì)位于文化遺產(chǎn)地、古城、古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、民族文化特色鮮明的旅游民宿聚集地，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策扶持，引導(dǎo)旅游民宿規(guī)范有序發(fā)展。

第二章開辦要求

第六條【選址要求】旅游民宿選址應(yīng)當(dāng)符合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的要求。

第七條【建筑要求】旅游民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
（一）禁止違法建設(shè)用于旅游民宿經(jīng)營(yíng)的建筑物和構(gòu)筑物；
（二）改建自建房用于旅游民宿經(jīng)營(yíng)的，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，確保建筑安全；
（三）防治在生產(chǎn)建設(shè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等影響生態(tài)環(huán)境的污染和危害；
（四）符合建筑風(fēng)貌管控等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，與自然環(huán)境和民族文化相融合。

利用違法建筑經(jīng)營(yíng)旅游民宿的，有關(guān)違法建筑處置部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知市場(chǎng)監(jiān)管和供水、供電、供氣等有關(guān)部門、單位不予提供經(jīng)營(yíng)用水、用電、用氣。

第八條【消防要求】旅游民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下消防管理要求：
（一）旅游民宿消防安全應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方消防法律、法規(guī)及消防標(biāo)準(zhǔn)要求；
（二）旅游民宿應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施器材并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效。組織防火檢查、消防演練，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（三）旅游民宿涉及承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)、管理的，應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任。旅游民宿的主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全責(zé)任人；
（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定的消防管理要求。

第九條【治安要求】旅游民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下治安管理要求：
（一）按照規(guī)定申領(lǐng)特種行業(yè)許可證；
（二）配備視頻監(jiān)控等必要的防盜安全設(shè)施；
（三）建立健全內(nèi)部治安保衛(wèi)制度；
（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定的治安管理要求。

第十條【經(jīng)營(yíng)要求】旅游民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合以下公共衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)要求：
（一）旅游民宿應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、項(xiàng)目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間。在醒目位置公示衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)、有效期內(nèi)衛(wèi)生檢測(cè)結(jié)果，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有有效健康合格證明。提供給顧客使用的用品用具應(yīng)當(dāng)保證衛(wèi)生安全，可以反復(fù)使用的用品用具應(yīng)當(dāng)一客一換，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復(fù)使用一次性用品用具；
（二）旅游民宿兼營(yíng)食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并遵守食品安全相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保證食品安全，并做到厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)；
（三）旅游民宿污水、油煙排放應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十一條【其他要求】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)正常旅游秩序，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

第十二條【登記制度】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)商事登記，鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者申報(bào)其經(jīng)營(yíng)行業(yè)為住宿業(yè)中的“民宿服務(wù)（行業(yè)代碼H6130）”。

旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行稅務(wù)登記，如實(shí)辦理納稅申報(bào)，繳納稅款；主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送納稅資料，按規(guī)定開具發(fā)票，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的稅務(wù)檢查。

第三章經(jīng)營(yíng)管理

第十三條【公開公示】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證照置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置，并公開服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價(jià)。

第十四條【人員培訓(xùn)】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、專業(yè)技能等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升安全防范意識(shí)、應(yīng)急處置能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)從業(yè)人員考取民宿管家職業(yè)技能等級(jí)證書。

旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。

第十五條【入住登記和信息安全】旅游民宿接待旅游者住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅游者的身份證件，并按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。旅游民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)保障信息安全。

第十六條【安全管理責(zé)任】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立各項(xiàng)安全管理制度，制定安全應(yīng)急救援預(yù)案，保障人員疏散通道、消防車通道、安全出口暢通，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員，依法安全經(jīng)營(yíng)，履行安全保障義務(wù)。

旅游民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施。

發(fā)生突發(fā)事件和旅游安全事故時(shí)，旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取必要的救助和處置措施。

第十七條【規(guī)范宣傳】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者提供的旅游民宿服務(wù)信息必須客觀、真實(shí)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。

第十八條【網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任】第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為旅游民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》的規(guī)定，要求旅游民宿經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記。如發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施并向有關(guān)部門報(bào)告。

第十九條【經(jīng)營(yíng)其他業(yè)務(wù)】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者從事汽車租賃、婚紗攝影、旅游商品銷售等其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務(wù)安全規(guī)范。

第二十條【禁止行為】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）在景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所及其周邊以尾隨、反復(fù)糾纏等方式招攬旅游者或者推銷其他服務(wù)項(xiàng)目；
（二）違反與旅游者的約定，違法取消預(yù)訂、變相漲價(jià)；
（三）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社或者從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)；
（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十一條【等級(jí)評(píng)定】旅游民宿可以根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》向縣（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門申請(qǐng)等級(jí)評(píng)定，取得相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的旅游民宿，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條【規(guī)范用工和防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范用工，依法訂立書面勞動(dòng)合同，并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)事故險(xiǎn)、雇傭人員人身傷害意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四章監(jiān)督與管理

第二十三條【部門職能職責(zé)劃分】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提升審批效能，并按照各自職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的日常監(jiān)督管理。具體職責(zé)清單由市人民政府文化和旅游行政主管部門報(bào)市人民政府同意后公布。

第二十四條【監(jiān)督檢查】市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)包容審慎監(jiān)管，分級(jí)分類管理旅游民宿。提高事前、事中、事后監(jiān)管效能，執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”“減免責(zé)清單”“一表通查”等制度，對(duì)輕微違法行為建立“容錯(cuò)”機(jī)制，規(guī)范對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第二十五條【紅黑榜制度】市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)探索建立旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體“紅黑榜”制度，重點(diǎn)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)、安全管理、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行日常監(jiān)管，實(shí)行季度通報(bào)。

第二十六條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能職責(zé)】鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)范圍內(nèi)旅游民宿安全管理等其他相關(guān)工作，督促、引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)；發(fā)現(xiàn)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)及時(shí)處置或者報(bào)告有關(guān)監(jiān)管部門。

第二十七條【行業(yè)自律】旅游民宿行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其會(huì)員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律管理。

第二十八條【違法行為查處】旅游民宿經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違反食品安全、治安管理、消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門按照職能職責(zé)依法查處。

第五章附則

第二十九條【法律適用】法律、法規(guī)對(duì)旅游民宿管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條【施行日期】本辦法自2025年2月20日起施行。